县域职业教育入轨的思考

卓立宏　靳明志

摘要：相对于一些本科院校向应用型转型而言，中高职教育有一个从内涵上进入现代职业教育良性建设和发展轨道的问题，本文称之为“入轨”。县域职业教育是最基础的职业教育，县域职业教育入轨是指植根于县域发展土壤之中，和县域经济、社会、文化、政治和生态发展相协调、因地制宜地发展。县域职业教育现状调查显示，县域职业教育发展相对滞后、和县域经济、社会、文化、政治、生态发展未完全统筹、协调不到位、统一不足。实施县域职业教育管理模式、人才培养模式入轨，加快县域职业教育统筹、协调、统一科学发展。

我国县级是当代中国政治实体、区域经济、综合社区的基础。县域在经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设等方面具有完全的功能。十八大之后，县域发展进入统筹科学发展新阶段，即统筹县域经济、社会、文化、政治、生态的“五位一体”全面协调可持续发展。县域职业教育是最基础的职业教育，作为教育类型所赋予的区域性、行业性特点自然进入统筹发展之轨道，即县域职业教育植根于县域发展土壤之中，和县域经济、社会、文化、政治和生态市场相协调、统一发展。但县域职业教育现状调查显示，县域职业教育发展相对滞后、和县域经济、社会、文化、政治、生态发展未完全统筹、协调不到位、统一不足，影响县域职业教育的服务贡献度提升。实施县域职业教育入轨，加快县域职业教育统筹、协调、统一科学发展迫在眉睫。

1、制约县域职业教育统筹、协调、统一科学发展的因素

1.1　社会传统观念制约职业教育统筹、协调、统一科学发展

受传统的“学而优则世”、“劳心者治人、劳力者治于人”、“万般皆下品、惟有读书高”的影响，人们总是把受教育作为晋升仕途的主要途径，读书做官；上学、受教育就是读书本知识，学习优、差就是一张试卷考分的高低。在这些传统观念的影响下，重视普通教育、轻视职业教育的舆论、做法、评价普遍存在。例如，单纯依靠文化课考分划分学生是上普通高中还是入职业学校；上普通高中就是好学生，入职业学校的就是差生；不少县每年高考后总是表扬、宣传考入普通高校的而很少表彰职业学校为社会企业培养的优秀技术技能人才。不少县硬性规定的普通高中和职业学校招生计划比例也难以落实。

1.2　政府作为缺失制约职业教育统筹、协调、统一科学发展

有的县级政府抓本县职业教育没有像抓产业聚集区那样劲足，没有形成职业教育发展的良好环境。对本县公办职业中专经费投入不足，对本县民办职业学校扶植力度不够；对本县产业对技术技能人才需求状况缺乏预测、规划；对校企合作缺乏统筹、协调；各行业职业培训各自为政。职业教育的发展涉及教育、劳动、经贸、民政等多个部门,多年来,由于没有统一的协调组织,常各自为政,许多问题无法协调解决造成教育资源的浪费。

1.3　职业教育质量制约职业教育统筹、协调、统一科学发展

目前，除了县教育部门管理的职业中专外，还有其他一些培训机构从事职业培训，条块分割、职能交叉、多头领导的问题比较突出。职业学校之间、职业学校和普通高中之间优质教学资源不共享，一些职业学校简单照搬目前普通教育的做法，也把升学率作为办学的唯一追求。不少县职业学校（培训机构）单个规模小，专业课、技能课师资弱，办学条件差，专业建设与县域产业融合度不高，课程与职业岗位技能标准脱离，特色不够，品牌不强，相互之间缺少沟通和资源的交流与共享，资源浪费大，职业教育教学质量不高，严重影响了职业教育的声誉，制约了职业教育的发展。

1.4　行业、企业游离职业教育之外制约职业教育统筹、协调、统一科学发展

《职业教育法》规定：“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”。但目前县域校企合作校热企凉，企业不直接参与职业教育，职业学校很少从企业得到有力的支持，导致职业学校自谋出路，职业教育与产业脱节。另外，许多行业和企业不执行国家的劳动准入制度，直接招聘未经职业教育和培训的低素质劳动者，造成许多初中生毕业后未经职业教育和培训就直接去打工的现象，失去了人生发展的后劲。

2、县域职业教育入轨的对策

县域职业教育应形成政府搭台、职业学校、行业唱戏、社会同奏职业教育凯歌的良性发展轨道。

2.1　县级政府主导、搭台

强化政府的保障、统筹、协调、服务等职能,保障职业教育的可持续发展。县政府应依据国家政策加大公共财政对职业教育的投入，引导社会投入，提高职业学校基础能力建设水平，落实办学条件标准、实验实训配备建设标准。依法依规采取多种形式统筹协调整合各种职业教育资源，明确各方责、权、利，科学理顺各种关系，采取股份制等多种方式共建、共享。统筹协调组建由企业、职业学校、县相关部门、职业教育专家等参与的县域职业教育集团，形成政、校、企、行多元参与，“抱团取暖”。职业教育集团根据县域经济社会发展规划研究县域职业教育规划，发布县域技术技能人才需求状况，定期对县域职业教育人才培养工作水平进行诊断、评估。充分发挥市场调控力度，辅之以计划、行政手段。实现县域职业教育管理模式的入轨。

2.2　县域职业学校、行业双主体，演好主角

县域职业教育必须姓“县”，把服务县域发展作为办学定位第一要务。职业学校紧紧围绕县域工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，依据县域职业教育发展规划、人才需求状况，实施校企合作、校乡合作，共同研讨专业设置、制定专业人才培养方案、课程设置；共建双师型师资队伍；共同育人，加强人生职业生涯规划教育，加强职业精神、职业技能训练培养；共同评价技术技能人才培养质量。真正落实专业与产业对接、课程设置与岗位职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。今天最热门的职业和技术过去甚至不曾有，今天有的职业和技术将来可能会消失，将来很可能用得上的是现在根本没有的职业和技术，所以现在培养学生就要考虑未来，既要培养学生掌握当下社会、经济、产业急需的技术技能，更要从社会、经济、产业未来发展趋势加强学生职业生涯发展后劲的培养和指导，培养未来的技术技能人才的素质。职业学校和普通高中的优质资源共享，课程互选，学分互认，既加强职业学校文化基础课教学，也使普通高中引入职业教育课程教育。统筹安排学历职业教育、各种社会培训，拓展服务领域，使人人享受县域职业教育的实惠，满足人民日益增长的文化生活需要，丰富幸福生活内容。在经济建设、社区建设、休闲养老、文化体育、三农服务、终身学习等方面提升服务县域发展的贡献度，发挥县域职业教育的全面功能，逐步实现职业教育县域化，县域社区活动职业教育化。

2.3　县域社会各界同凑职业教育凯歌

政府、行业、职业学校、社会各界都要认真分析影响县域职业教育社会地位的深层原因，克服就经济抓经济、就教育抓教育、就培训抓培训的单兵作战，做好统筹、协调、统一大部署。综合运用宣传、政策、经济、人事等手段，营造全社会尊重劳动、崇尚技能、争当县域工匠的社会舆论氛围。通过鲜活的事例不断提升县域职业教育的吸引力、美誉度。家庭父母要树立正确的子女教育观、人才观、学习观，发现并尊重子女的兴趣。指导子女职业生涯规划。促使县域公民教育理念的转变、创新。营造浓厚的县域职业教育文化氛围。

高铁只有在轨道上才能疾驶，卫星进入轨道才能翱翔太空。县域职业教育的发展与县域域经济、社会、政治、文化、生态发展有着天然的联系。当前和今后一个相当长的时期是我国县域经济、社会、政治、文化、生态发展的关键期，只有做好统筹、协调、统一，才能相互依存、相互促进、使县域职业教育走出具有县域特色的科学健康发展之路。