民办职业教育防止“塔西佗陷阱”的思考

卓立宏　靳明志

摘　要：民办职业教育在建设、发展中出现“塔西佗陷阱”的种种表现，应高度警视，采取对策，保证可持续健康发展

关键词：　民办　职业教育　塔西佗陷阱　含义　表现　对策

中图分类号：G71　文献标识码　A

进入本世纪以来，我国民办职业教育得到了前所未有的发展。到2015年底，全国有民办中等职业学校2225所，约占全国中等职业学校1.12万所的20%　，比2014年减少118所；招生70.93万人，比2014年减少1.02万人，在校学生183.37万人，比2014年减少6.21万人，约占全国在校中职生1656.70万人的11%　。全国民办高等职业院校317所，占全国高职院校1341所的23.6%　，在校生227.52万人，约占全国在校高职生1048万人的21.7%　。民办职业教育已成为整个民办教育和职业教育的组成部分。但初步调查显示，职业教育是整个教育事业的簿弱部分，而民办职业教育又是簿中之簿，选读民办职业教育的学生多非心中自觉而是一种盲目无奈选择。民办职业教育积淀浅而缺乏公信力，有少数民办职业教育机构处于“塔西佗陷阱”边沿，应高度警视，采取对策，以保证可持续健康发展

1、　“塔西佗陷阱”的含义

“塔西佗陷阱”（Tacitus　Trap）是古罗马时代（公元1世纪）著名历史学家、哲学家和证论家塔西佗（Publius　Cornelius　Tacitus）提出的。塔西佗曾出任过古罗马最高领导人——执政官，他还先后任过保民官、营造官、财务官、行政长官和外省总督等，他曾经这样谈论执政感受：“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样的得罪人民”。这个卓越的见解后来成为西方政治学里的定律之一：“塔西佗陷阱”。通俗地讲，可以解读为：“当一个部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。等待您来回答　-网络时代，对公共事件的处理稍有不慎，或者日常工作中出现疏漏，都有可能陷入此种恶性循环。当一个部门失去公信力时，无论他们说真话还是说假话，都会被认为是在说假话。

2014年3月8日习近平总书记在兰考县委常委扩大会议上讲话提起著名的“塔西佗陷阱”说“当公权力失去公信力时，无论发表什么言论，无论做什么事，社会都会给以负面评价。”　习近平总书记进而阐明说：“我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不可谓不严重，必须下大气力加以解决”，“如果真到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。”习近平总书记讲话意味深长，揭示了“塔西佗陷阱”的深刻含义，剖析了其危害，拉响了警报。习近平总书记的讲话、“塔西佗陷阱”同样适应于民办职业教育。民办职业教育战线应该深入学习，审视自我，自觉醒悟，努力办人民满意的民办职业教育。

2、　民办职业教育陷入“塔西佗陷阱”的一些表现

缺乏公信力是民办职业教育陷入“塔西佗陷阱”的根本原因。人们根据个人的观念、

主观感受对民办职业教育做出评价,表现为对民办职业教育办学基础条件不满、教育教学质量的担忧、学校管理的怀疑，隐藏着对民办职业教育的不信任。

2.1　民办职业教育机构基本办学设施建设欠账，使民众产生困惑而逐渐失去信心

国家教育部对民办中高职基本办学条件有明文规定。一些民办职业教育举办方对办职业教育的投资估计不足，在建设过程中周期拖延，难以达标，影响教育教学。在国家大力发展职业教育、不断加大公办职业教育投入的形势下，民办职业教育硬件建设更显相形见绌。久而久之民众产生困惑而失去信心。

2.2　民办职业教育教育教学质量一时难以保证，使民众产生疑虑而逐渐失去信心

办教育、提高质量不会像办企业提高产量和质量那样见效快，要有一个积淀过程。一些民办职业教育机构由于师资、学生基础等原因，文化课基础知识教学质量难以迅速提升；实验实训条件限制，师生动手能力难以得到良好训练；校企合作融合深度不够，师生职业技能难以熟练提升；固守传统教与学观念、模式，制约学生兴趣的激活、特长的开发；专业设置和服务区域主导产业不紧密、企业准入制度随意，影响毕业生就业质量。民众以考分论质量的传统观念也影响对民办职业教育的评价。现代质量观认为，质量就是提供产品或提供服务对产品受用者或服务对象需求的满意程度。这些因素使职业教育服务对象学生及家长不满意而失去信心。

2.3　民办职业教育管理欠规范，使民众不信任而逐渐失去信心

民办职业教育管理可分为政府管理、监督和学校自身管理二个方面。从政府层湎上讲，对民办职业教育管理有法律（民办教育促进法等）、有制度（一些实施细则等）、有支持（民办教育专项奖励等）但有落实不到位、监督不力、支持有缺失的现象。如民办职业教育学生待遇和公办职业教育同等待遇已落实，但教师同等待遇未落实。从民办职业教育机构自身管理层面上，缺乏科学创新理念，办学目的错位，管理粗放，师资队伍薄弱而流失，现代职业教育教学质量观念淡薄，传销式招生、急功求利等现象时有发生，这些都归结为未能按现代职业教育基本规律创新做事，加之社会上个别利用民办职业教育发展中问题进行欺诈现象模糊了民众是非视线，一丑遮百俊，看不到民办职业教育发展优势，只看到发展中问题而不信任逐渐失去信心。

3、　防止“塔西佗陷阱”对策

3.1　政府支持引导、监督到位，创造制度环境

2016年4月18日，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《关于加强民办学校党的建设工作意见（试行）》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》。相关的《民办教育促进法》也将继续进行修改。政府支持和规范民办教育有了法律政策依据。地方政府应依法依规把民办职业教育纳入区域职业教育统筹规划之中，树立抓职业教育就是抓经济、抓民生的理念，积极协调引导组建区域职业教育集团，统筹公办、民办、股份制等多种形式的职业教育。该支持解决的问题落实到位，该监督规范的强化监督。提高支持、监督效益。

认真组织落实各级各类职业学校教学工作诊断与改进、办学能力、服务社会能力评估、管理能力提升行动等措施，激活民办职业教育办学活力。

3.2　民办职业教育机构自觉作为，提高社会贡献力

“打铁还要自身硬”，民办职业教育机构要获得政府重视、社会认可、吸引学生踊跃报考、企业主动热情合作、就必须审视自我，不断提升服务实力，主动服务社会，展示社会价值，增强社会吸引力。

必须坚持定准位，心无旁骛。不断加大投入，夯实改善办学基础设施。在服务区域社会经济建设发展和技术技能人才培养中有所作为，不忘初心，实现自身价值。

必须坚持凝练特色，专注内涵建设。在专业与产业对接、课程与岗位技能、职业标准对接、教学过程与生产过程对接等方面踏踏实实做事，形成民办职业教育品牌，扎扎实实提升社会贡献力。

必须坚持文化引领，担当主体责任。要依法依规诚信办学，完善实施学校章程，自觉提升管理服务能力。善于欣赏员工，打造和民办职业教育需求相适应的队伍。把员工在被欣赏中激发出的最大工作热情引导到和学校同舟共济中。狠抓学生学会做人做事，克服教学相短，激活兴趣，开发潜能，培养特长，打造名片。时刻植根于社会，吸取优秀文化营养，形成良性互动，。持之以恒狠抓校风、教风、学风建设，提高品位。树立、宣传正能量，杜绝不良行为传染，增强自我保健能力。

民办职业教育有着广阔的发展前景，同时又面临着不断洗牌的激烈竞争。这是教育战线上目前一块最难做、最需要做、最有可为的事。民办职业教育是民办教育和职业教育的重要组成部分，二者有机结合、相互依存、促进，要继承民办教育和职业教育的优良“基因”，科学正确用足用好制度政策环境，发挥自身灵活机制，克服民办教育和职业教育在发展过程中一些问题形成的综合障碍，努力办好人民满意的民办职业教育。

参考文献：

[1]　中华人民共和国教育部　2015年全国教育事业发展统计公报

[2]　习近平　在兰考县委常委扩大会议上讲话　2014年3月8日

[3]　朱铁志　从“塔西佗陷阱”说起　求是理论网　2016年6月

[4]　孙琳　发展我国民办职业教育思考　中国教育